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海绵城市，是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。
一、嘉兴成首批国家海绵城市建设试点城市
近日，2015年国家海绵城市建设试点城市竞争性评审工作在北京举行。昨天，记者从市建委获悉，嘉兴作为浙江省唯一一个参加评审的城市，目前已经顺利通过评审，这也意味着嘉兴成为首批国家海绵城市建设试点城市。
此前，全国共有130多个城市参与竞争，最后经过筛选，有34个城市进入初选名单。3月4日，财政部、住房城乡建设部、水利部确定22个城市参与国家海绵城市建设试点城市竞争性评审答辩，最终有16个城市成功入围，嘉兴榜上有名。
对于不少市民来说，海绵城市还是一个比较陌生的概念。据了解，海绵城市是对城市功能一种形象的表述，国际通用术语为“低影响开发雨水系统构建”。海绵城市就是比喻城市像海绵一样，遇到有降雨时，能够就地或者就近吸收、存蓄、渗透、净化雨水，补充地下水，调节水循环；在干旱缺水时，有条件将蓄存的水释放出来，并加以利用，从而让水在城市中的迁移活动更加自然。
嘉兴能够在众多的申报城市中脱颖而出，成功入围试点城市并非一日之功。市建委园林市政局局长肖建国告诉记者，2011年，国家水专项办公室把嘉兴列为示范城市，并设立了“河网城市雨水径流污染控制与生态利用关键技术研究与工程示范”研究课题，该课题的主要内容就是研究如何将低影响开发技术运用于嘉兴海绵城市建设。
经过3年多的时间，嘉兴从中积累了大量的技术和工程实践经验，为下一步海绵城市建设打下了坚实的基础。“另外，我们规划中贯穿的低影响开发理念、大建委的工作体系等，也都成为推动建设海绵城市的有效利器。”肖建国表示。
记者了解到，本次嘉兴海绵城市建设试点示范区（简称“示范区”）选取中心城区内部分代表性区域为海绵城市重点建设区域，具体范围为北至环城河，南至槜李路，西至长水塘、西板桥港，东至菜花泾、纺工路、富润路，总用地面积18.44平方公里。
据介绍，“示范区”按照建设情况主要分为四类，即旧城改造示范区域、南湖重点保护示范区域、已建新城改造示范区域、未建新城建设示范区。嘉兴将通过对不同类别的区域进行试点，获取建设经验，今后将对全国同类型城市起到示范作用。
市建委相关负责人方柏如告诉记者，嘉兴是全国新型城镇化建设试点，而海绵城市建设是新型城镇化建设的重要内容，通过海绵城市建设工作的带动，能全面促进嘉兴“五水共治”的工作开展。
具体来说就是海绵城市试点建设将结合排水防涝规划建设要求，通过源头总量控制、常规排水系统（雨水管网系统）提标改造与蓄排结合、超常规雨水蓄排系统（漫流通道、末端集中绿地多功能调蓄与城市河道防洪体系衔接）建设，实现综合控制目标。
“我们最终要达到的目标，简单地用6个字来概括就是‘渗、滞、蓄、净、用、排’。”方柏如说，例如“净”，即在示范区实现径流污染物削减率（以SS计）不低于40%。
据悉，此次海绵城市建设试点时间为3年，前两年主要为建设期，最后一年为评估验收期。按照政策安排，嘉兴在试点期间每年可获得中央财政补助4亿元，通过中期验收和考核评估还可获得额外10%的奖励。
二、480多个项目 总投资44亿多元 嘉兴海绵城市示范区建设大幕将全面开启
立秋后，持续的高温天暂告一段落，整座城市明显有了凉意，天空还不时地下起雨。细心的市民发现，今年夏天路面上的积水现象大为减少，原来这些雨水像海绵一样被吸收和利用了。这主要受益于嘉兴海绵城市建设示范项目——在城市开发建设过程中通过渗、滞、蓄、净、用、排等多种技术，实现城市良性水文循环，提高对径流雨水的渗透、调蓄、净化、利用和排放能力。
记者昨天从市建委、市规划设计研究院获悉，嘉兴市海绵城市示范区建设规划目前正在抓紧编制中，预计8月底进入评审环节。这意味着，作为浙江省唯一入围的全国首批海绵城市建设试点城市，嘉兴海绵城市建设的大幕即将全面开启。
作为该规划的主要编制单位，市规划设计研究院负责人表示：“我们将继续为嘉兴海绵城市建设提供技术支撑，努力当好‘总设计师’。”
海绵城市建设规划
嘉兴为何一路领跑
今年上半年，嘉兴在全省多个申报城市中力压群雄，成为我省唯一列入全国首批海绵城市试点的城市。这段时间，衢州、金华、武汉等城市的相关人士先后来到嘉兴，探究嘉兴海绵城市建设的经验和秘诀。
在市建委相关负责人方柏如看来，嘉兴之所以被确定为海绵城市试点城市，是因为无论在技术还是工程实践、水系规划、机制建设等方面，均走在了全省乃至全国的前列。而规划是建设的龙头，这背后与嘉兴市规划设计研究院的技术支撑分不开。
江南水乡嘉兴，水系发达，河流密布，但水资源相对有限，嘉兴多年平均水资源总量仅20.76亿立方米，为全省倒数第二。早在2011年，国家水专项办公室就把嘉兴列为示范城市，并设立了“河网城市雨水径流污染控制与生态利用关键技术研究与工程示范”研究课题，主要内容就是研究如何利用低影响开发技术服务于嘉兴建设海绵城市。
嘉兴市规划设计研究院责无旁贷地肩负了研究和规划的重任。该院有关负责人表示，他们派出骨干团队积极参与前期课题的研究，同时结合嘉兴实际，编制低影响开发示范工程建设规划等。经过4年努力，市区多个绿道、公园、小区、道路等先后建成或正在建设低影响开发示范工程。
而在嘉兴申报全国首批海绵城市试点过程中，市规划设计研究院更是精心组织，加班加点，积极整理和编写材料，不少人甚至春节期间都没有好好休息。市规划设计研究院总工程师张志勇动情地说：“大家就是一个信念，着眼大局利益，不考虑单位和个人的回报，要让嘉兴以最佳的状态迎接挑战，并能够胜出。”据介绍，该院工作人员仅整理的申报材料就多达几十万字，几易其稿。
令人欣慰的是，嘉兴最终以出色的表现脱颖而出，取得第8名的优异成绩，获得了评审专家团的点赞。4月初，财政部、住建部、水利部开始对包括嘉兴在内的16个海绵城市建设试点城市进行公示，嘉兴由此成为浙江省唯一上榜的城市。
努力当好“总设计师”
示范区建设大幕将开启
嘉兴成功入围海绵城市建设试点城市，无疑让市规划设计研究院的专家团队很振奋，但接下来，如何继续让嘉兴海绵城市建设的规划工作领跑是个更大的难题。
市规划设计研究院的决策层在思考，在探索，在实践。今年5月份，该院组建成立嘉兴市海绵城市研究（评估）中心，并抽调了规划、景观设计、给排水、市政道路等方面的12名专业技术人员集中办公。专门成立这样的机构，且反应如此迅速、团队如此有状态，这在全国十分少见。
与全国大部分城市相似，嘉兴城市排水采取“快排模式”，雨水落到硬化地面只能通过管道集中排出。强降雨一来，70%的雨水白白流失了，仅有不到30%的雨水能够渗入地下，破坏了生态的本底。因此，海绵城市建设就要让雨水这个“包袱”变成城市“解渴”的财富。
“作为本土实力最强的规划设计院，我们有责任、有义务全力为这座城市做事。”嘉兴市海绵城市研究（评估）中心主任王贤萍告诉记者，该中心的团队结合嘉兴实际，从5月份起就开始编制嘉兴市海绵城市示范区建设规划。
根据初步规划，示范区建设共有480多个项目，总投资44亿多元。计划在市区18.44平方公里的规定示范区内，针对旧城改造示范区域、南湖重点保护示范区域、已建新城改造示范区域、未建新城建设示范区域等各个区域的特点，“有的放矢”全力推进低影响开发，年径流总量控制率总体目标为78%；综合流量径流系数从0.58降低到0.55；水域面积率达到13.93%；实现雨水资源利用率不低于11.87%；示范区内南湖、长水塘、海盐塘等主干水系有20%水域达到水环境功能区标准（Ⅲ类水体）等。
目前，该规划方案初稿基本出炉，规划重点展示区的规划结构为“一心一轴三区多点”，规划展示路线分为水上展示路线、城市道路展示路线和绿道展示路线，并重点打造“一廊”、“一厂”、“一路”、“一湖”等十大亮点工程。记者了解到，按照初步计划，该规划方案将于8月底接受评审。方柏如表示，一旦规划正式“敲定”，各类建设项目将全面开工建设。
在方柏如的心中，有一幅海绵城市的居住图景——通过低影响开发技术，雨水得到有效利用，路面不会积水不会结冰，减少了洪水和内涝，水质可以得到有效净化，热岛效应、地面沉降都可以得到缓解，路面灰尘大大减少，嘉兴绿意盎然、生机勃勃、四季分明……
已确定的项目建设加快启动
让嘉兴百姓分享试点的成果
记者从市园林市政局获悉，尽管嘉兴上报的海绵城市建设试点3年实施计划还有待最终“敲定”，但对于已确定的项目，嘉兴正在加快启动。
市园林市政局有关负责人介绍，目前着手启动的项目主要包括老旧住宅小区改造、再生水厂等。根据计划，嘉兴市区今年将完成9个老旧住宅小区改造，结合海绵城市建设试点，在示范区内的4个老旧住宅小区全面推进低影响开发建设，实施雨污分流等。
同时，多批具体实施项目正在建设。其中湖滨花园等第一批项目从7月份起着手建设，利用下凹式绿地、植草沟、人工湿地、可渗透路面、砂石地面和自然地面以及透水性停车场和广场等设施，增强雨水调蓄功能。
“实际上，每个项目在施工前都会碰到各种不同的实际困难，我们必须将方案做得更细更完善。”王贤萍介绍，特别是一些改造项目，因交通、景观等现实因素，颇为考验规划人，“我们在考虑海绵城市建设项目实际效果的同时，还要综合考虑景观和谐、方便百姓等。”有时为了将具体项目的规划设计达到完美，相关技术人员要多次奔赴现场，反复测量、斟酌，并充分听取各方的意见建议。
海绵城市建设是一个系统、综合的工程。市规划设计研究院还在原有规划的基础上，积极修编嘉兴市城市水系规划、市绿地系统规划、市道路交通规划、市中心城区海绵城市专项规划、市区水系规划、市域河道整治规划等。与此同时，开展了各类水系专项普查以及嘉兴市海绵城市规划建设运行管理平台、示范区内的效果检测与效果评估等多项研究。
市规划设计研究院负责人表示，他们力争将嘉兴海绵城市建设的规划打造成全省乃至全国的“标杆”。为此，目前该院正着手开展规范制定，具体包括嘉兴市低影响开发雨水设施标准图、嘉兴市区雨水控制管理办法、市海绵城市养护管理办法、市海绵城市建设督察考核办法等。
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